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李昌平:国家政策法规一样,各地落实大不一样(一)


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学者们常说,中国是一个大一统国家。但是,同样的政策法规,各地执行的结果却大不一样。今天跟大伙聊聊各地农民建房的大不一样。1,农民建楼房,能建多高?农户建房,层高是有规定的,如3米左右;人均住房面积也是有规定的,不超过60平方米;能建多高呢?好像国家没有硬性的统一规定。在北京、天津、山东、河北、重庆等地,单个农户建房,二层正常,三层很少,三层以上受严格限制。在广东、贵州等地的一些地方,单个农户建房,建四五六层高的楼房并不少见。在福建的一些地方,单个农户建房,建十几层高的楼房也并鲜见,是名符其实的“福建省”。2,一户几宅?国家有规定吗?农村实行一户一宅制度,这是全国统一的规定,是有法律约束力的规定。但现实中,一户多宅,在各省都普遍存在。对于一户多宅,有的省收费,如河南的一些地方;但更多的省,对一户多宅的普遍存在,都睁只眼闭只眼。3,农户宅院的大小,有统一规定吗?宅基地面积标准(包括附属用房、庭院用地)使用耕地最高不得超过125平方米;使用其他土地最高不得超过140平方米;山区有条件利用荒地、荒坡的,最高不得超过160平方米。因此,宅基地的面积标准最大不能超过160平方米。但现实中差别很大。宅院低于125或140平方米的少见。在河北及以南各省,一户宅院的面积200平方米左右比较多;在内蒙等地的一些地方,一户宅院的面积1500-5000平方米,都算正常,因为家庭养羊多。4,宅基地点状供地,各省不同。广东、浙江等地,宅基地有点状供地;在山东等地,宅基地点状供地不被允许。什么叫宅基地“点状供地”呢?即只有建房的地算做宅基地,庭院占地算农地。所以,整理出300平方米宅基地(建设用地),用点状供地,在浙江可以建3套民房(3个宅院),在山东只能建1套民房(1个宅院)。5,农民可以合作建房吗?在河南、山东、贵州、北京、广东、海南等地有试点,在集体经济组织主导下,多农户、多宅基地联合可盖高层楼房,农民自住多余的房子,其使用权可以入市。(待续)
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